2012-07-13 牡丹江市农委
本网讯（丁国新）不过一年，穆棱市下城子镇保安村农民王群已不再为“地里刨金”烦恼。在村企共建中，他和乡亲们不但低价购得了温室蔬菜大棚，还将走进农业企业赚工资、住进楼房新居，过起城市般的田园生活。
华丽嬗变的并非保安村一地。去年以来，牡丹江市一批镇、村在产业建设、居住环境、集聚能力上变化巨大，在这些改观背后，无一例外搏动着牡丹江城乡统筹发展的脉络。随着来自顶层设计的理论不断深化、思路逐渐清晰、实践稳步推进，蕴含牡丹江特色的城乡一体化发展道路愈行愈宽。
弯道超越志在领跑
城乡统筹发展无疑是当下中国的热词之一。从东部先富起来的浙江，到中西部高歌猛进的重庆、成都，无不成为城乡统筹的试验场。
潮水涌动间，牡丹江城乡统筹工作“星夜”上路，但起步之时便伴随着疑惑。现阶段该市城镇化率每年都有1%的自然增长，按照目前57.3%的城镇化水平，在省内保持前列并非难事，为何又要自我加压，成为全省城乡统筹试点市？
其中的深意在于，改革开放30多年来，牡丹江鲜有跑入改革“第一方阵”的机会。如今站在新一轮改革的节点上，只有紧跟中央和我省部署，“星夜”启程先行先试，才能催生跨越争先的内在动力，迎来弯道超越的历史机遇。
此外，有专家指出，目前牡丹江市已经具备了实施城乡统筹的先决条件。从理论上讲，一个地区人均GDP超过3000美元，就进入了城乡关系转变的重要阶段；当城市化率达到50%，城乡一体化的步伐就会加快。
该市不但能够满足这些“硬杠”，全市农民人均纯收入还连续9年全省第一；城乡人均收入比约为1.5：1，是全省二元差距最小的城市，有条件、有义务在城乡统筹上先人一步，为全省趟出路子。由此，该市将打造“一体化发展先行城市”确定为“十二五”时期的“五城建设”内容之一，并将城乡统筹纳入今年全市重点推进的十项工作之中。
四个认识明确方向
国内有学者指出，中国城乡二元结构的两大支撑，一是农村集体土地制度，二是城乡户籍差异，二者是各地城乡统筹探索的主攻方向，过程中不乏被叫停的例子。城乡统筹的令旗下，先迈哪只脚成为一个需要解决的命题。
“我市对城乡统筹的认识也在不断深化。”市城乡统筹办主任王永平说，从最初强调人口集聚，到现在突出产业支撑，两年多的实践，使全市对城乡统筹“怎么看”与“怎么办”形成了四个认识：
——城乡统筹不是“乡村和城市一个样”。不可片面追求城镇化率，而要建立基本公共服务均等化、生活同质化、权利平等化的新型城乡关系。
——城乡统筹不是“农民必须失去土地”。要在尊重农民意愿的原则上，促进农业生产从分散走向集约，确保农民不失地、不失利。
——城乡统筹不是“农民彻底市民化”。是要赋予转户农民“双重身份”，在社会保障等方面与市民同等待遇，保留农村集体经济组织成员身份，依法享有所在村集体的各项权益。
——城乡统筹不是“工业反哺农业、城市带动农村的条件不具备就不能搞”。城乡统筹的目的在于系统实现城乡共同发展，城市可缓解发展空间不足的问题，农村则能获得更多发展资源。
归根结底，该市城乡统筹逐渐形成了以实现城乡可持续发展为核心的理论体系，在此基础上同步推进工业化、城镇化、农业现代化和国际化，将有利于促进城乡统筹朝着正确的方向发展。
稳中求进深化改革
进入7月，随着各县（市）区引导农民有序进城的小区加快施工，“幸福家园”四个字逐渐广为人知。今年，市委、市政府向各地分解了总量8400户的“幸福家园”建设任务。目前，各地已谋划、启动了“幸福家园”项目18个，建筑面积70.3万平方米，可入住农民8790户。市城乡统筹办还起草了指导意见，不久将正式出台。
吸引8400户农民进城住楼，对于城乡统筹意味着什么？相关人士表示，不能将幸福家园仅理解为“农民上楼”，它是该市基于“四个认识”，设计出的城乡统筹工作新载体。城乡统筹说到底是破解城乡二元结构的改革。要规模吸引农民自愿进城，应以确保“离土”农民持续增收、享受城市居民同等待遇为前提，而这些必须以土地、户籍改革为支撑
目前，该市正着手展开三项改革，相应成果将体现在幸福家园实践中。一是探索集体经济组织与村委会分开，通过实行股份制等措施，组建新型集体经济组织，使其更加适应市场经济规律；二是在农村集体土地所有制的框架下，推动土地集中连片规范经营，并探讨盘活宅基地权益，促进资产自由流动；三是把握中央脉络，更加稳妥地探索户籍改革，研究推进相应的医疗、养老、教育、就业等配套政策。
此外，作为考评的硬指标，牡丹江市通过分解幸福家园建设任务，将各县（市）区推上了城乡统筹的“拳台”，以此促进各地加快探索步伐，从而体现该市全省城乡统筹试点成效，形成相对完整的城乡统筹实践体系，深入推进雪城城乡一体化发展。
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