2009-12-21 克东县农委
本网讯（李景斌）克东县幅员面积2083平方公里，辖4镇3乡10个农林牧场，98个行政村，人口28万，其中农业人口21万，耕地面积162.4万亩。全县共有党（工）委、直属党总支27个，党支部387个，全县党员11510名。乡镇党委7个，村级党支部98个；农民党员3926名。
近年来，克东县委在实施先锋工程中，紧紧抓住农村基层党建工作的重点和难点，积极探索有效的活动载体和科学的管理模式，抓基层、打基础、促发展，开展了“五比三创一考评”活动, 五比即，从完善“选任机制”入手，选优配强村级“两委”班子，比班子建设好；从推进“双培双带”入手，提升党员队伍整体素质，比党员队伍建设好；从改进“组织设置”入手，实现党组织工作创新，比工作机制好；从培育“主导产业”入手，促进经济发展，农民增收，比小康业绩好；从实施“承诺制”入手，增强服务意识，诚心诚意为群众办实事办好事，比群众反映好。“三创”即，创“五好”达标村党支部，创“五好”示范村党支部，创省市级“五好”村党支部。一考评即，在县委统一领导下，每年在乡镇党委对所辖村初评的基础上，县委组织专门力量，采取听汇报、核对台帐、实地检查、组织群众测评等形式，对乡村两级组织进行统一验收总评，根据考评结果对各乡镇党委开展活动情况进行排名定序,提出评选意见向县委汇报,并择优向上级党组织进行推荐。通过开展这项活动，把村党支部书记承诺制与星级化管理结合起来，把村级组织活动场所建设与党员的教育、培训和管理结合起来，把基层组织建设与新农村建设、推进农业产业结构调整结合起来，深化了“三级联创”的内涵，基层党建工作在创新中得到加强，为县域经济又好又快发提供了坚强的组织保证。
——村级支部班子建设得到明显加强。农村基层党组织是农村各项事业发展的领导核心，支部班子建设是农村党建工作的重中之重。县委完善了村干部选拔任用机制，制定下发了《关于选派优秀干部到村任职实施意见》，通过选派干部到村任职（挂职），采取“两推一选”选举等方式一批优秀干部充实到村班了中来，村级班子的年龄结构、知识结构、综合素质明显增强。
——党组织覆盖面得到了有效拓展。党组织设置形式是党员发挥先锋模范作用的组织基础。探索出了“1+4”（1个党支部下设4个专业党小组）模式，重新划分党小组的设置形式，98个村党支部中共划分老龄党员党小组、村务管理党小组、产业发展党小组和流动党员小组392个，为党员发挥作用搭建了平台，推动了农村经济发展。
——党员作用得到了明显发挥。开展了无职党员设岗定责活动，发挥了党员的主体作用和先锋模范作用。2007年10月，克东县被省、市确定为林改试点县。为了完成林改工作任务，在资源普查、权属认定、竞价拍卖、宜林地发包等关键环节，县委充分发挥村党支部和党员作用，利用半年时间，全县已累计完成集体林改革11.5万亩，占应改面积的91.3%；完成宜林地流转2.9万亩,占宜林地面积90.6%。克东县在全省12个试点县中第一个启动，第一个基本完成了林改工作任务。
——村级组织活动阵地得到彻底改善。2007年，县委按照“六位一体”的要求，采取帮建、改建、扩建等措施，共筹措资金500多万元，新建村级组织活动场所40个，改建、扩建58个，实现村级组织活动场所一年达标，为党员开展活动创造了条件。县委制定《克东县村级组织活动场所的管理使用办法》。去年10月下旬，由组织部牵头，围绕县委中心工作，组织了98场次学习培训活动,仅去年一年，全县采取远程教育、专题讲座等多种形式，举办各类培训班400多次，培训党员和农民2万多人次。
——新农村建设得到了深入开展。全县首批10个省级新农村建设试点村，在新农村建设中，充分发挥村党支部的引领作用，发挥党员的示范带动作用，发挥农民的主体作用，三年累计投资7680万元，三年累计建设通乡公路85.3公里，通村公路599.7公里，“十一五”期间五年任务、三年完成的目标，实现了农村公路村村通，首批新农村试点村建设顺利通过省、市验收。
目前，“五比三创一考评”活动已取得阶段性成果, 县委年度创建目标已实现，示范村由原来9个增加到15个，达标村由36个增加到40个，过渡村由31个减少到22个，10个加强村和12个整顿村中有4个达标升级。
克东县开展“五比三创一考评”活动的主要做法是：
一、履行管党职责，探索加强农村基层组织建设的有效载体和科学管理模式
为使“先锋工程”落到实处，县委组成专题调研组，深入乡村、走访党员，就如何实施“先锋工程”进行了深入调研，通过调研了解到“三级联创”活动是强化农村基层党建工作的重要载体，但就乡村两级党组织而言，如果没有一个有效的载体很难达到“五个好”目标，也不可能取得预期效果。为此，县委常委会几经研究制定了“五比三创一考评”活动实施方案,将“五比三创一考评”确立为深化“三级联创”内涵的有效工作形式和载体，创新模式、细化目标、分类实施。树立全县一盘棋的思想，上下联动，齐抓共管，在全县形成抓“五比三创一考评”活动的整体合力。一是在创建目标上达到了上下联动。采取“全面创建、梯次推进”、“抓强、扶弱、促中间”的办法和“顺排抓典型,倒排抓整顿”的推进措施，切实提高村级组织党建工作水平。通过村级党组织规范化建设，带动党员发挥作用，促进乡镇党建工作的进一步发展。“五比三创一考评”活动方案中确定了3年创建目标和年度创建目标，计划用两年的时间，使70%左右的村级党组织达到“五个好”标准，4-5个乡镇党委达到市级“五个好”要求，县委实现市级农村基层组织建设先进县目标。利用三年时间，使90%左右的村级党组织达到“五个好”标准， 1-2个乡镇争创市级标杆、跨入省级先进行列，县委实现市级标杆、省级农村基层组织建设先进县目标。二是在责任落实上实现了上下联动。坚持和完善县委、乡镇党委、村党支部责任制，是开展好“五比三创一考评”活动的重要保证。县委是关键，紧紧抓住“一把手”管党这个关键，明确要求各级书记必须树立“抓好党建是本职、不抓是失职、抓不好是不称职”的管党意识，把“五比三创一考评”作为推动农村发展的第一工程来抓，作为书记履职的第一责任去落实。研究制定好全县“五比三创一考评”活动的工作规划，确定每年实施的目标和措施，掌握农村基层组织建设情况，抓住重点，实行分类指导，领导和督促乡镇党委按照“五个好”标准抓好自身建设和村级组织创建工作。乡镇党委是重点，各乡镇党委书记对村级基层组织建设负有直接责任，从党政主要负责人做起，把农村基层组织建设工作纳入实绩考核体系中，明确分工、落实负责，层层签订目标责任状，并把活动开展情况作为评定领导班子和领导干部实绩的重要依据。村党支部是基础，村党支部书记要领导、组织和带领广大党员群众，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为实现“五个好”的创建目标而努力工作。三是采取分类实施的办法实现了整体推进。开展“五比三创一考评”活动的最终目的是全面加强农村基层组织建设，促进社会和谐发展。为确保这项活动扎实深入开展，县委坚持分类推进实施。在乡镇党委按照标准自报、县委组织部按照标准进行考核的基础上，县委将98个村分为示范村9个、达标村36个、过渡村31个、加强村10个和整顿村12个。针对五种类型村的特点，采取不同的推进措施，为乡村党组织公平竟争搭建平台，为争先进位增添活力，使乡村党组织学有榜样、比有标准、赶有目标、干有动力，营造了党组织进位树标杆、党员争先树形象的竟争环境，使农村党组织建设中的薄弱环节得到新加强，中心工作取得新突破，常规工作出现新气象。
二、突出活动重点，确保“五比三创一考评”活动取得实效
（一)突出村级支部书记队伍这个核心。支部强不强，关键在班长。县委把村党支部书记队伍建设做为开展活动的重中之重，采取对示范村选派党支部副书记，对需要加强村选派第一书记，对需要整顿村选派村党支部书记的办法，从县直机关中选派9名年龄在35周岁以下、学历大学以上近期成熟副科级后备干部到示范村任党支部副书记，增加他们农村工作阅历和解决实际问题的能力，在乡镇干部中选派22名熟悉农村工作情况，农村工作经验丰富，善于处理复杂问题的乡镇干部到加强村和整顿村任党支部第一书记和支部书记，强化了支部书记队伍建设。2008年8月，制定下发了《全县村级党组织换届选举实施方案》，采取“两推一选”方式完成村级党组织换届工作，有18名“双带型”党员进入村班子。玉岗镇新合村过去曾是个后进薄弱村，支部涣散、没有战斗力，工作无法开展，2004年许宪东当选书记后，从群众想办的事做起，从群众不满足的事情改起，从确定好的发展思路抓起，2006年将多年对外出租的村集体砖厂收回，带领村民实行股份制经营，年经济效益都在60万元以上，不但选准了一个符合实际的发展路子，壮大了集体经济，致富了村民，而且达到了顺民心、聚民心目的，去年被省委评为“五好”村党支部。
(二)突出村级干部管理这个手段。实行村党支部书记星级化管理，建立了村干部激励机制。县委制定了村党支部、村委会主任星级化管理办法和实施细则。各乡镇党委认真做好村党支部书记、村委会主任星级过渡和年度星级评定工作，评出7星级以上村党支部书记11名、村委会主任3名，建立起村干部激励机制。推行村党支部书记承诺制度，建立了村干部约束机制。在村党支部书记承诺制推行上，严格执行承诺、评诺、践诺程序，各村党支部书记立足新农村建设，从村情实际出发，从群众最需要解决的问题入手，开展村党支部书记承诺活动。据统计，去年各村支部书记承诺的修桥修路、植树造林、调整产业、发展劳务经济、改善生产生活环境等400多件好事、实事90%得到了很好的落实。通过激励、约束，教育和引导村干部实现了由指挥型向示范型、管理型向服务型、指令型向引导型转变,使他们想事情、做决策能够从尊重和维护老百姓的切身利益着想，从关注民生的事情做起，树立了新形象，进一步密切党群干群关系。
(三)突出村级后备干部储备这个源头。村级后备干部队伍是加强农村基层组织建设的力量源泉。县委制定下发了村级后备干部按理办法，通过推行党员承诺和无职党员设岗定责制度，有128名综合素质高、致富带富能力强的党员被列为村级后备干部进行重点培养。4月下旬，根据《黑龙江省2008年选聘高校毕业生到村任职工作方案》的要求，县委在7个乡镇的加强村、整顿村拟定村党支部书记助理岗位在符合条件的大学生志愿者中进行公开选拔。在笔试环节，按照国家公务员标准，聘请市委党校专家教授出题，在面试环节，由县委委员当考官，亲自选“村官”。经笔试、面试及组织考察，共选出邱丽等7名思想政治素质好，综合能力强，乐于扎根农村、服务农民、甘于奉献的大学生志愿者到农村任村书记助理工作，为村级领导班子建设注入了新的活力。
(四)突出党员队伍建设这个重点。认真贯彻落实省委组织部《关于建立健全发展党员质量保证机制的意见》，按照建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、作用突出”的党员队伍的要求，在农村，注重改善新党员队伍结构，适应建设社会主义新农村和“四培养”工程要求，加大在青年农民中发展党员的工作力度。在农村无职党员中深化设岗定责活动，结合农村实际设置科技示范岗、勤劳致富岗、生态环境保护岗、社会治安维护岗等15个岗位，党员根据自身情况向支部申报岗位，党支部结合党员特点和实际情况进行定岗，实行一岗多人或一人多岗，保证所设岗位有党员，党员人人有岗位。今年，全县无职党员共为群众办实事好事1875件，调处群众纠纷165起，帮扶困难群众286户。
(五)突出组织设置形式这个基础。为适应农村改革发展形势需要，在开展“五比三创一考”评活动中，打破几十年一贯制的一村一支部的组织设置形式，根据党员从事生产经营的范围和分布情况，按照“1+4”（1个党支部下设4个专业党小组）模式，重新划分党小组的设置形式，98个村党支部中共划分老龄党员党小组、村务管理党小组、产业发展党小组和流动党员小组392个，为党员发挥作用搭建了平台，推动了农村经济发展。县奶牛协会党小组成立以来，充分发挥协会的作用，为奶牛养殖户提供技术咨询，解决奶牛生产的实际问题，协调奶农和企业的关系，先后帮助奶农解决问题30多个，调动了农民的养牛积极性。目前，全县奶牛专业村达到40个，全县奶牛存栏达到近3万头，奶牛生产已经成为克东县农民增收的主导产业。玉岗镇永久村成立仔猪贩运、大型联合收割机、油豆角种植和劳动力转移四个协会，分别建立了党小组。目前，全村拥有仔猪贩运户102户，有大型联合收割机32台，全村发展油豆角2000亩，转移劳动力近400人。今年，克东县提出发展“一村两社一园”，就是围绕发展现代农业、推进土地规模经营，每个村要建立一个大豆种植合作社、一个农机作业合作社和一个科技示范园区。目前，全县已经组建农民专业合作社192个，其中：大豆种植合作社115个，农机作业合作社43个，奶牛合作社18个，特色产业合作社16个。针对农民专业合作组织不断发展的实际，今后我们要进一步扩大党组织覆盖面，在全县专业合作社建立健全党组织。通过发挥农民专业协会的主体作用，全县土地规模经营面积要达到16万亩，建设中小牧场20个，建设机械化榨奶牛38个，推进了现代农业和现代畜牧业发展。
(六)突出发展农村经济这个根本。“五比三创一考评”活动中，各级党组织紧紧围绕县委提出的“工业立县、乳业兴县”、“全面构筑奶牛生产新格局”和“发展现代农业、推进土地规模经营”的工作思路，带领群众发展农村经济。乡村两级组织把奶牛生产作为调整农业结构、增加农民收入的战略重点，不断加大推进力度，完善扶持政策，充分调动农民购牛和养牛两个积极性，全县奶牛存栏从2002年初的1350头发展到目前的3万头。随着奶量的增加，飞鹤乳业先后完成了日处理鲜奶500吨生产线、年加工6000吨米粉项目和5000吨豆粉项目，开工建设了万头欧美国际示范牧场、30万吨大豆蛋白加工等重点项目，企业规模、品牌效应、市场占有率和行业影响力迅速提升，财税贡献水平明显增强，发展成为全国农业产业化重点龙头企业，成为振兴黑龙江乳业的主力军。同时，推动了现代农业发展步伐。宝泉镇德胜村、润津乡和平村等积极推进土地规模经营试点，探索了大户经营、股份合作经营、集体经营、集体代耕、龙头企业带动等五种模式，2008年全县16个试点村1000亩以上土地规模经营面积达到3万亩。昌盛乡兴隆村党支部书记谢广财带领党员组建了大豆种植合作社、奶牛生产合作社、农产品贩运合作社。全村种粮大户达到40个、奶牛饲养大户达到32个、农产品贩运大户达到25个，在产业党小组的带动上今年土地实现了整屯流转，初步实现农业内部的分工分业。
（七）突出考评结果运用这个关键。此项活动坚持一年一部署、一年一考评，每年县委在乡镇党委考评的基础上对各乡镇、村活动开展情况进行抽查，对活动开展情况进行定性评价，把考核结果作为村干部星级评定的重要依据，作为乡镇干部管理使用的重要依据。两年来，通过“顺排树典型、倒排抓整顿”的办法，有4名挂职干部得到提拔重用，对7名优秀村党支部书记提拔到乡镇人大副主席岗位，对6名不称职村党支部书记调离村书记岗位。
一是分类实施破难点。开展“三级联创”活动村级党组织是基础也是重点难点。在开展“五比三创一考评”活动中，县委针对村级组织基础不同，创建活动不能搞一刀切的实际，采取了分类逐级递创五好村党组织的方式，对乡村党组织按照考核标准进行科学定位和合理分类。将98个村分为示范村9个、达标村36个、过渡村31个、加强村10个和整顿村12个，针对五种类型村的特点，制定不同的推进措施，形成了梯次推进，争先进位的良好工作格局。二是细化“五比”定措施。深化“三级联创”内容的主要目的是促进各项工作的开展。在开展“五比三创一考评”活动中，从细化乡村党组织班子“五好”入手，针对“五种”类型村的特点，确立了“五比”内容。从完善“选任机制”入手，选优配强村级“两委”班子，比班子建设好；从推进“双培双带”入手，提升党员队伍整体素质，比党员队伍建设好；从改进“组织设置”入手，实现党组织工作创新，比工作机制好；从培育“主导产业”入手，促进经济发展，农民增收，比小康业绩好；从实施“承诺制”入手，增强服务意识，比群众反映好。五比内容的确立，使村级党组织明确争创措施。三是把握“三创”争“五好”。多年来，“三级联创”活动在基层贯彻落实的不好，效果不明显的主要原因是没有形成一个有效载体和长效机制。为此，县委在制定“五比三创一考评”活动实施方案中，明确了县、乡、村三级组织三年建设总体规划和年度创建目标。要求各村党支部要首先创建“五好”达标村党支部，然后争创“五好”示范村党支部，再争创省、市级“五好”村党支部，建立了逐级递创的良好工作机制。在争创标准上，将社会事业发展和经济工作融入到五好目标中，使乡村党组织明确了争创三级五好党组织的程序，明晰了工作目标，为形成上下贯通的争创体系奠定了基础。
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