来源：佳木斯市农委 发布日期：2007-02-14
本网佳木斯市农委信息员张霁月讯 富锦市全面推进农村综合改革，取得显著成效。
该市以“转变政府职能、优化服务、加强基层、精简冗员”为重点，围绕着“减事、减人、减支、防止农民负担反弹”，积极稳妥地推进乡镇机构改革。取消征收农业税费的职能；将乡镇政府直接管理乡镇财政所、卫生院的职能划给市主管部门；加快乡镇由管理型向服务型转变。撤并部分乡镇机构，将全市18个乡镇合并成11个镇，400个村合并成271个行政村，撤销了富锦镇建制，改制为城关社区，逐步实现了城郊村屯向城市化方向转变，全市乡镇由原来的11个减少为10个。将原来的“三办五中心”精简为“二办三中心”，即党委办、政府办，农业综合服务中心、农村经济管理中心和计划生育指导中心。在精简编制和人员分流上，该市根据“因事设岗、以岗定人”原则，结合实际工作需要，平均每个乡镇设置20个行政机关、30个事业单位工作人员岗位。采取竞争上岗办法，保留了骨干，精简了富余人员。全市乡镇机关原有367人，竞争上岗215人，精简42.6％；乡镇事业单位原有517人，竞争上岗320人，精简38.1％。改革后乡镇行政编制和事业编制分别减少了116个和149个。乡镇领导职数按5职配备（含兼职人大主任1名），在全省率先推行了纪检工委书记委派制。坚持“平稳过渡、减少支出”的原则，通过4条渠道转岗分流人员349人。
以推行集中办学为重点，循序渐进地推进了农村教育体制改革。为了彻底改变农村教育面貌，达到城乡教学一致，从2004年开始，该市多方筹集资金用于集中办学。经过3年的努力，将原来的17所中学、194所小学合并为11所中学和44所小学，新建校舍、宿舍、食堂7.37万平方米，优化了教育资源，改善了办学条件，加快了小城镇建设步伐。
以镇财市管为重点，扎实有效地推进市镇财政体制改革。该市坚持财权与事权相统一的原则，划分市镇两级财政收支范围，通过测算镇级标准收入能力和标准支出需求，对财力缺口乡镇给予转移支付补助，逐步缩小各镇之间财力差异，实现市镇、镇镇之间财力均等化。改革镇村两级财务管理方式。在镇村两级财政财务监督管理方面实施“乡财乡用县监管”和“村财民理镇代管”的管理方式。依托省财政厅“金财乡财县管”网络系统平台，实行机构垂直管理、上划收入、核定支出、集中核算的财政管理方式。制定了“村财民理镇代管”实施办法，规范了流程，完善了财务公开制度，充分发挥村民理财和监督作用。
以标本兼治为重点，推进粮食直补工作顺利开展。2006年核定该市粮补面积为301.06万亩，粮食直补资金8731万元。该市通过“一折通”准确、及时地将粮补资金发放到农民手中。农村五保对象逐步实行全市集中供养。2005年，该市撤销了乡镇8家敬老院，只保留了3所条件相对较好的敬老院，在市内筹建了占地面积6800平方米、建筑面积4680平方米的敬老院，共投入500余万元，当年有136名五保老人迁入市集中供养敬老院。对于其他的五保户实行动态管理，建立五保供养基金，单独建账，单独核算。启动了以农村最低生活保障、医疗救助、新型农村合作医疗为主的农村社会保障体系。农村最低生活保障稳中求进。2006年，该市已对4365户家庭、9391人，通过“一折通”形式将补助资金全部发放到农民手中。新型农村合作医疗制度已成雏形。截至2006年，该市农村合作医疗共有23.8万人次享受医疗补助，补助金额990万元。其中9269人享受大病救助，补助金额807万元，单人最高获得补助金额1万元。通过实施新型农村合作医疗，缓解了农民“因病致贫”、“因病返贫”问题，减轻了农民负担。开展大病救助的同时，该市还从医疗救助资金中拿出20多万元为农村五保户、低保户、优抚对象及60年代精简的退职救济人员等弱势群体交纳资金，提高了救助对象生存能力。完善了农村集体公益事业筹资制度。3年来，该市共有300多个村屯，筹集资金2737万元，议事项目1400多项。共发放“以奖代补”资金471万元，极大地促进了村级集体公益事业建设。涉农补贴资金“一折通”发放工作顺利启动。将所有财政涉农补贴通过“一折通”发放，截止目前已发放补贴资金1.2亿元。
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