来源：海林市新农村办 发布日期：2007-05-08
本网海林市新农村办公室信息员王艳春讯农村税费改革后，村集体收入减少，经济实力薄弱，公益事业投入乏力成为制约新农村建设的一大难题。海林市在筹集新农村建设资金中，不断创新运行机制，灵活运用“一事一议”程序，充分调动农民主体作用，拓宽筹资渠道，为推进新农村和谐发展注入新动力。2006年，全市共议成事项134个，筹资筹劳折合资金共计539万元。海林市的做法是：
一、强化组织领导，实施“一事一议”政策引领。在筹资筹劳过程中，为有效解决部分村级组织软弱无力，少数干部独断专行，有些群众存在抵触情绪的问题，我们主要从以下方面抓起。一是健全机构，加强领导。市里成立了“一事一议”领导小组，由市政府主管领导任组长，农委主任、财政局局长为副组长，监察、审计、民政、农经等部门主要领导为成员。9个乡镇、123个村也全部成立了专门领导小组，实行乡镇党委书记和村党支部书记负责制。各村选出3—5人由党员、村民代表和普通群众组成的“一事一议”信息小组，负责向村民传达“村代会”决定和收集村民对筹资筹劳的意见和建议，定期向上反馈信息。出台了《海林市村级集体公益事业“一事一议”筹资及“以奖代补”工作实施方案》和《海林市村级范围内筹资筹劳管理办法》。分批次对乡村干部和部分村民代表开展培训，专门学习《黑龙江省村级范围内集体公益事业筹资“以奖代补”管理暂行办法》、《省筹资筹劳管理暂行办法》，为规范运作村务“一事一议”奠定了基础。二是加大宣传，典型引导。利用电视、广播、报刊、农民负担公示牌、村务公开栏等多种形式广泛宣传。把“一事一议”政策和农村公益事业建设的目的意义传递到千家万户，做到家喻户晓、人人皆知。去年7月中旬，由市级主管领导组织全市9个乡镇、123村的领导，到村级“民主管理”较好的新农村建设省级试点村东沙村，进行“一事一议”现场办公，实地观摩先进的议事程序，学习推广他们的先进经验。通过广泛宣传和示范带动，消除了村干部的畏难情绪，坚定了他们为百姓干事的决心，同时也极大地调动了农民自愿筹资筹劳，大搞农村公益事业建设的积极性。三是规范管理，严格程序。在程序管理上，严格按照“程序规范、群众决策”的原则，由村党支部将所议事项交由村代会讨论，到会村民代表必须占全体村民代表的三分之二，且要有三分之二的到会代表同意才能获准通过。在申报管理上，市经管总站印制了《海林市农村“一事一议”筹资筹劳申报审批表》，其内容包括议事村基本情况、筹资筹劳项目等具体内容，获准村代会通过的事项，按要求填写申报审批表后，上报所在乡镇政府批准，最后报市经管总站备案。
二、注重统筹协调，确保“一事一议”发挥实效。针对群众密切关注、反应强烈的公益项目，通过“一事一议”引导农民自主开展农村公益性设施建设。不摆形式，不走过场，注重实际，抓出成效，把群众的满意度作为评价标准，海林市从三方面取得实效。一是在开展民心工程上取得实效。从改善群众生产生活条件入手，着力解决出行难、吃水难等问题。西安村投资150万元，建成中心村与3个自然屯之间总长7200延长米的硬质路，其中通过“一事一议”方式向村民筹资筹劳折合现金达90万元，占总投资的60%；永丰村向阳屯有76户村民，多年来一直饮用“洋井”水，卫生安全没有保障。2006年，村委会通过与市水务局协调，投资新建自来水工程，通过“一事一议”程序，由村民代表大会决议，并通过发放征求意见单的形式向全体村民征求意见，每户自愿出资200元，共计筹资1.5万元。到年底，76户村民全部吃上了安全卫生的自来水，用村民们的话讲：“喝上一口‘民心工程水’一直甜到心坎里”二是在加快观念更新上取得实效。针对群众呼声高，社会效益大，而投资较大的公益项目，我们首先更新观念，采取灵活运用“一事一议”程序，在百分之百征得群众同意后，采取“以林换路、以荒山荒沟换桥”等方式破解资金瓶颈。海林镇泡子村通过出售村集体林权筹资6.5万元进行村内硬质路建设。三是在协调干群关系上取得实效。通过规范“一事一议”程序，把村里大事的决策权交给村民自己，使村干部职能由原来的强制型向说服型转变。东沙村有一条300延长米的田间路段经常被雨水冲毁，需要改段重建，经村民代会议研究决定，有劳动能力的村民每人筹劳4个工日，得到了大部分村民支持，只有10几户以自家耕地不经过该路段为由拒绝筹劳，于是村支书就带领几名村干部挨家挨户做思想工作，向他们讲明“一事一议”的原则，公益事业大家共建的道理，做到“晓之以理，动之以情”，最后这10几户村民都欣然接受了村代会的决定，履行了应尽的义务。“一事一议”不仅有效促进了农村公益事业发展，增强农民当家作主的意识和兴建美好家园的信心，更重要的是增强了村官们为民服务的意识，成为密切干群关系的桥梁和纽带。
三、强化机制创新，保障“一事一议”健康发展。为避免只为一时之需、先重后轻现象，确保农民主体地位不动摇，让“一事一议”在农村经济发展中长期发挥效用，我们从三个方面创新保障机制，加强组织领导能力，增强议事效率。一是创新政策激励机制。2006年制定出台了市委1号文件《关于支持新农村建设工作的决定》，市财政每年列支专项资金1000万元支持新农村建设，并拿出一定比例对通过“一事一议”建成的公益项目给予“以奖代补”。如：新建村内硬质路，每平方米补助4元；新建村内硬质边沟，每延长米补助10元；新安装自来水管网，每个村屯补助1万元；新建“畜—厕—沼—厨”四位一体项目，每个补助300元；新建卫生厕所，每个补助100元。通过政策拉动，全市123个村中有87个村开展公益项目1401个，总投资达到1560万元，“以奖代补”资金214万元，建成村内硬质路面79.3公里292067.5平方米，通村公路44条234公里，全市通村公路硬质化率达到76%；建成村内硬质边沟53654延长米；新安装自来水管网15处；新建沼气池287个；新建卫生厕所850个；新建村级卫生所19个；新建村级畜牧兽医室12个；新建垃圾填埋场23处。二是创新干部约束机制。为了有效避免农村“一事一议”随意决策、盲目投资和重复建设问题，我们推行了村级绩效考评制度，出台了《海林市村“两委”班子及主要领导工作实绩考核评价和民主测评考核评价办法（试行）》，实行工作实绩和民主测评“双百分”考评，对全市9个乡镇绩效考评体系进行了全面改进，把“一事一议”纳入村级绩效考评体系，实行考评结果与村干部工资挂钩，与管理使用结合，以政绩定待遇，以得票定去留。同时，把市直各部门支持新农村建设和“一事一议”工作纳入年末考核目标，真正形成了建设新农村、支持农村“一事一议”的氛围。三是创新村民自治机制。村级组织是“一事一议”的直接组织者、实施者，两委班子的素质、能力、威信决定了“一事一议”的成败，为此，针对村级组织民主机制不理顺、工作机制不完善、管理机制不到位的问题，创新村级民主治理机制，制定了《村级组织工作规则》，推行“村党组织领导、村代会决定、村委会实施”的村级民主治理新模式，实现了党组织领导意图与民意的有机统一。
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